孝感市人民政府关于加强公共资源交易管理工作的实施意见孝感政发〔2014〕5号


【信息时间: 2010/12/30   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

 孝感市人民政府

关于加强公共资源交易管理工作的实施意见

孝感政发〔20145

各县(市)区人民政府,市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会,市政府各部门:

    为进一步规范我市公共资源交易市场秩序,营造公开、公平、公正的交易环境,维护国家利益、社会公众利益及当事人的合法权益,从源头上预防和治理腐败,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》(中办发〔201122号)和省委、省政府有关文件精神,结合我市实际,现就加强我市公共资源交易管理工作提出如下意见:

一、指导思想、基本原则与目标要求

1、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,创新公共资源交易管理体制,健全公共资源交易监督制约机制,构筑统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务平台,实现公共资源交易管理集约化,资源配置效益化,运作机制透明化,为我市经济社会又好又快发展创造优良的环境。

2、基本原则

(1)统一管理原则。各类公共资源交易活动必须统一纳入公共资源交易平台进行交易;各类公共资源交易信息、入场登记、文件审查、项目评审等环节一律在公共资源交易平台进行;统一进行全程场内监督和行政监察。

(2)管办分离原则。行业和综合监管部门依法监管,交易中心规范操作,建立执法监督和市场服务相对独立的公共资源交易集中管理运行体制。

(3)依法运行原则。公共资源交易流程和相关环节严格按照法律规定和法定程序进行。

3、目标要求

按照“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,行业监管、行政监察”的要求,整合市直部门现有公共资源交易市场,建设集中统一的市级公共资源交易平台,将分散在各部门的工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、公立医疗卫生机构医疗器械和耗材采购等公共资源交易行为统一纳入市级公共资源交易平台,实行阳光交易,集中监管。

二、健全公共资源交易管理体制

4、市公共资源交易管理委员会是市人民政府负责公共资源交易市场管理的议事协调机构,负责研究决定全市公共资源交易活动的方针、政策等重大事项;负责协调解决全市公共资源交易的重大问题以及指导公共资源交易活动。

5、市公共资源交易管理委员会办公室(市公共资源交易监督管理局)是孝感市公共资源交易管理委员会的日常办事机构,负责市公共资源交易管理委员会日常工作,主要负责贯彻落实市公共资源交易管理委员会决策事项;负责组织制定有关交易规则和管理制度;负责公共资源交易市场的统一管理,监督交易行为,受理交易投诉;对市公共资源交易中心的建设和运行进行管理和监督,对各类公共资源交易活动全过程监管,对各行政主管部门的公共资源监管活动进行协调、指导和监督;负责综合评标专家库的建设和管理。

6、市公共资源交易中心是作为市级公共资源交易的有形市场和统一服务平台,主要为公共资源交易活动提供规范的场所、设施和服务;负责公共资源交易活动入场登记;统一发布各类公共资源交易信息;依法组织交易活动,维护交易秩序;为公共资源交易各方主体提供法律法规和政策咨询服务;收集保存交易活动的相关资料;对进场交易活动中发现的违法违纪行为进行记录,并及时向有关部门报告并协助调查;负责对进驻中心各交易经办机构工作人员的考核、管理等工作。

市政府采购中心、市土地交易中心、市药品集中采购中心等交易经办机构进驻市公共资源交易中心开展工作。各交易经办机构主体地位不变、隶属关系不变。

7、市发改委、经信委、建委、卫计委、财政局、国土局、国资委、水利局、交通局、城管局等行业主管部门在各自职权范围内,依法对交易活动履行行业监管职责。

8、监察部门负责对行业和综合监管部门履行职责情况的监督检查,查处公共资源交易活动中的违法违规行为。

三、完善公共资源交易运行机制

9、统一进场交易。市级公共资源交易项目一律在市公共资源交易中心进行交易。进入市公共资源交易中心的交易项目,经统一登记后,按照项目类别分转工程项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、公立医疗卫生机构医疗器械和耗材采购等业务窗口办理。

10、统一信息发布。建设市公共资源交易信息网。各类交易活动需要发布的信息,必须在市公共资源交易信息网发布,同时在相关行业主管部门要求的媒体上发布。市公共资源交易中心对各行业主管部门审核记录的市场主体信用信息进行收集汇总,统一在孝感市公共资源交易信息网发布。

11、统一评标专家库。整合各相关行业部门已经建立的专家库,按照《评标专家专业分类标准(试行)》(发改法规〔20101538号)等文件要求,组建孝感市综合评标专家库。各类交易活动需要的评标专家,一律在市综合评标专家库中随机抽取。

12、统一安排场地。市公共资源交易中心根据交易活动具体时间、所需场地和设备情况,统一安排场地和服务设施。

13、统一交易规则。市公共资源交易监督管理局会同相关行业主管部门根据相关法律法规和政策规定,拟订各类公共资源交易的具体规则和交易流程,保证交易活动规范有序进行。

14、统一收费管理。各类公共资源交易活动相关收费和保证金在中心专设收费窗口统一收取和退付,公共资源交易产生的收益直接上交财政部门,实行专户管理。

15、统一见证服务。交易结果公示期满后,由市公共资源交易中心对交易行为进行见证,并出具《交易行为见证书》,作为进场交易的证明和资金监管的依据。

16、统一综合监管。建立综合监管与行业监管、行政监察、社会监督相结合的“四位一体”监管体系。

四、明确进场交易范围、方式和规模标准

17、进场交易范围。根据有关法律法规要求,由市公共资源交易监督管理局会同相关业务主管部门,编制市级公共资源统一进场交易目录,列入交易目录的各类交易活动必须在公共资源交易中心进行。政府投资和使用国有资金的工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权出让、公立医疗卫生机构医疗器械和耗材采购等公共资源要统一进场交易,接受统一监管。逐步将城市占道经营权、罚没物品拍卖权、路桥街道冠名权、大型户外广告经营权、客运路线和出租车经营权等特种行业经营权等项目,国有投资项目BTBOT建设投(融)资人、代建单位、项目管理公司、招标代理公司等中介机构选定及其他应进行公共资源交易的项目纳入市公共资源交易中心进行交易。

18、交易方式。符合本意见规定的公共资源交易,应当依法采取有关法律、法规和规章规定的交易方式,依照规定的程序进行。属市级经济社会发展重大项目的,若改变交易方式须经市政府批准。

19、工程建设项目交易规模标准。按照《湖北省招标投标管理办法》(湖北省人民政府令第306号)规定执行。

20、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、公立医院医疗器械耗材采购等公共资源交易项目的进场交易范围和规模标准,按省有关规定执行。

五、规范公共资源交易运转流程

21、交易网员。凡在交易中心参加公共资源交易活动的市场主体均应具备交易网员资格。各市场主体向市公共资源交易中心提出申请,并核验通过成为交易网员,分类进入交易网员数据库。

22、申请登记。对符合本规定范围的交易项目,招标人(采购人、转让人、出资人)须向市公共资源交易监督管理部门提出交易申请,并提交项目批复及相关资料备案,符合交易条件的,市公共资源交易中心对交易项目进行登记。

23、选择中介机构。根据需要按照有关法规要求,确定或遴选公共资源交易中介机构。

24、资料核查。相关行业主管部门和市公共资源交易监管部门对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。

25、信息发布。市公共资源交易中心根据立项核准内容和相关资料,按法定程序统一发布交易信息。

26、交易保证金。市公共资源交易中心设立保证金专户,按相关规定进行管理,开展保证金的收取、退还业务。

27、现场竞价。开标、挂牌、拍卖等现场竞价活动按规定程序进行,市公共资源交易监督管理部门、相关行业主管部门派人参加现场监督。

28、组织评标。招标人在市公共资源交易中心以电脑随机抽取方式抽取评标专家,组成项目评标委员会。评标工作必须在市公共资源交易中心指定的场所进行。公共资源交易监督管理部门、相关行业主管部门派人监督。

29、结果公告。交易结果由市公共资源交易中心在统一平台进行公示或公告,接受社会监督。

30、交易缴费。市公共资源交易中心在提供公共资源交易场地和服务时,按有关规定向交易各方收取交易服务费用(其收费标准由市物价部门核定)

31、交易见证。市公共资源交易中心在交易结果公示期结束后,向交易双方提供交易见证,出具《交易行为见证书》。

32、合同备案。交易双方在规定的时间内签订书面合同,并将合同副本报公共资源交易监督管理部门备案。

六、加强公共资源交易平台建设

33、完善公共资源综合交易平台的服务功能。公共资源交易中心设置专门的窗口受理专家抽取室、评标室、开标室、拍卖大厅、监控室等场所,完善公共资源交易、服务和管理相关设施,满足进场交易各方洽谈、招标、投标、开标、评标、拍卖、挂牌等活动的需要。

34、加大现代化信息技术应用力度。市公共资源交易中心分类建设并管理交易项目信息、交易网员、评标专家等业务数据库,构建公共资源交易信息服务网络体系,及时发布交易信息,提供正常咨询和查询服务。推进电子政务、电子监察系统建设,不断提高公共资源交易的科学化管理水平。加强信息系统安全保障体系建设,建立用户认证、系统审计等功能。

35、推行公共资源网上交易。落实《电子招标投标办法》,实行工程建设项目招投标全程网上交易。大力推行政府采购、土地使用权和矿业权出让等项目全程网上交易。

七、强化公共资源交易监管

36、加强公共资源交易中心的业务建设和队伍建设。加大公共资源交易管理适用人才的引进、培养力度,建设一支高素质专业队伍。加强对各单位入驻人员的统一管理和工作考核。

37、推进公共资源交易市场信用体系建设。按照国家和省市有关规定,会同行业部门研究拟订公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理和信用评价制度,努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源市场信用体系。

38、公共资源交易中介机构管理。建立完善公共资源交易代理市场准入和退出机制,建立健全中介机构预选库;严格执行公共资源交易代理机构遴选制度;加强代理机构的规范管理和信用考核,加大代理机构违法行为查处力度,促使代理机构依法依规从业、公平竞争。

39、评标专家管理。市公共资源交易监督管理局应组建综合评标专家总库,按照全国统一的评标专家专业分类标准,进行专业分类,实现专家资源共享。严明评审纪律,保证评审专家独立评审。有关行政主管部门会同公共资源交易监督管理局对专家库进行资格审查,日常动态管理和维护,加强对评标专家的管理和监督,严格评审专家资格认定,建立健全对评审专家的培训、考核、评价及档案管理制度,根据实际需要和考核情况及时对评审专家进行调整和补充。

40、强化社会监督。公共资源交易监督管理部门聘请社会监督员,对公共资源交易活动进行监督。建立健全行业自律组织,发挥跨部门行业协会的桥梁纽带作用,促进行业自律。

41、加大交易违法违规案件查处力度。建立健全公共资源交易监管部门与有关行业监管部门、监察机关等查办公共资源交易违法违规案件的联动机制,形成查办案件的合力。综合运用经济、行政和法律手段,加大对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的打击力度。

42、国有产权交易按照省国资委、省监察厅、省公共资源交易监督管理局联合发布的《关于加强国有产权交易综合监管的通知》(鄂国资产权〔2013236号)文件规定执行。公共资源交易监督管理部门要对国有产权进场交易活动进行指导和监督,参与调查处理投诉举报。

43、本意见自发布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定,凡与本意见相抵触的,以本意见为准。各县(市)区公共资源交易管理工作参照本意见执行。

 

 

                                         孝感市人民政府

                                          201457

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